國(guó)家高度重視節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了未來幾年的節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，等等。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展和完成節(jié)能減排任務(wù)雙重目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放、擴(kuò)張型向符合生態(tài)規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠粗放型的擴(kuò)張，資源環(huán)境約束突出。以廣西貴港市為例，2011年,該市非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半以上。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)情，決定了其要完成節(jié)能減排的目標(biāo)，就須從根本上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程實(shí)際上是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇過程，準(zhǔn)確選擇和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的有效路徑，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵。

　　在節(jié)能減排目標(biāo)約束下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，除了遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和選擇基準(zhǔn)之外，還必須考慮產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，又要減少對(duì)資源環(huán)境的破壞。因此，建議依據(jù)以下幾方面原則來選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：

　　從指導(dǎo)思想層面看，首先，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，充分利用政府的主導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。其次，要遵循科技創(chuàng)新原則，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在選擇和引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注重以具有科技開發(fā)創(chuàng)新潛力的產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，將地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  　從戰(zhàn)略發(fā)展層面看，一是要遵循資源優(yōu)勢(shì)匹配原則。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可依托優(yōu)勢(shì)資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政府支持為動(dòng)力，通過資源的深加工，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。二是要遵循市場(chǎng)選擇與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合原則。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇既要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，前瞻性地選擇市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)能夠相互滲透、相互交叉，共同促進(jìn)，并利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)、創(chuàng)新整合，從而培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　從實(shí)踐操作層面看，首先要把握政策。在節(jié)能減排目標(biāo)約束下，只有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目才具有可行性和發(fā)展前景，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)空間布局，順勢(shì)而為，使本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家和省（區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。其次要考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)與區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)形成關(guān)聯(lián)，要充分發(fā)揮園區(qū)的各種優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使各類園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。此外，還要注重承接與轉(zhuǎn)移相結(jié)合。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然存在著諸多制度障礙，因此，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)有必要借助外力，積極承接國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還應(yīng)未雨綢繆，及早選擇、轉(zhuǎn)移、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，在選擇、培育、推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目的，是為了促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新思路，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破發(fā)展瓶頸，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。